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■易綱、肖鋼、周小川、尚福林、項俊波（自左至右）在記者會開始時合影。 新華社發
　　兩會新聞中心11日上午舉行記者會，央行行長周小川，銀監會主席尚福林，證監會主席肖鋼，保監會主席項俊波，央行副行長、國家外匯管理局局長易綱五位金融部門負責人圍繞金融改革與發展回答記者提問。
　　尚福林：
　　民營銀行要制定“生前遺囑”
　　鳳凰衛視記者：銀監會今年已經宣佈民營銀行開始試點，請問頭批五個試點什麼時候能掛牌營業？在現有的政策設計上，與現有的商業銀行有怎樣的區別？
　　尚福林：在加強監管的前提下，允許具備條件的民間資本依法設立民營銀行已列入今年改革任務，目前已選擇一些民營資本共同參與首批5家民營銀行在天津、上海、浙江和廣東開展的試點。
　　試點將採取共同發起人制度，即每家試點銀行的發起人不得少於2家民營資本。銀監會將按照成熟一家審批一家的原則審慎推進，掛牌營業的時間主要取決於試點銀行自身。
　　這次試點的民營銀行和現在的商業銀行都是依法設立的商業銀行，就要適用同等的國民待遇，接受相同的監督管理。因為試點，所以還是有一些個性的特點，第一是突出市場機制的決定性作用，要建立完全由資本說話的公司治理機制，也就是說這些銀行要依法建立董事會、監事會、經營班子和開展業務，獨立自主地去經營；突出特色化業務、差異化經營，重點是服務小微企業，服務社區功能等；突出風險和收益自擔的商業原則，重點是要依法做好風險管控和損失承擔的制度安排，也就是說要制定“生前遺囑”，防止銀行經營失敗後侵害消費者、存款人和納稅人的合法權益。
　　肖鋼：
　　今年大力發展私募資本市場
　　中國證券報記者：請問2014年資本市場全面深化改革方面有哪些具體的任務和措施？
　　肖鋼：2014年資本市場的改革主要是圍繞著健全多層次資本市場體系來展開的，主要有四個方面的內容，一是進一步發展多層次股票市場，包括主板、中小板、創業板、“新三板”，國務院已經做出了將“新三板”擴大到全國的決定。另外今年還將在清理整頓的基礎上，將區域性股權市場納入到多層次資本市場體系；第二是進一步深化債券市場的改革；第三是進一步發展期貨和衍生品市場；第四是大力發展私募市場。過去很多年，我們主要是在公募市場上採取的措施比較多，今年在健全多層次資本市場體系方面，要大力發展私募市場。
　　中國日報記者：近年來證監會為推動資本市場對外開放做了很多工作，請問今後還有哪些新舉措？
　　肖鋼：今年還將進一步擴大QFII和人民幣合格境外機構投資者（RQFII）投資。將會同有關部門明確QFII的稅收政策等問題。
　　在回應如何平衡改革和股市波動問題時，他說，我國資本市場的市場化程度還不夠高，未來改革就是要朝著市場化、法制化、國際化的方向推進。在改革過程中統籌平衡好改革的力度和市場可承受的程度，對證監會的確是一個挑戰。
　　但他表示，相信通過不斷地、持續地市場化的改革，市場會越來越成熟。“但即使是成熟的市場，也難免有波動。”
　　項俊波：
　　我國巨災保險賠款不到損失1%
　　中央人民廣播電臺記者：巨災保險制度的難點在哪裡？今年巨災保險制度方面有沒有具體的時間表？
　　項俊波：建立巨災保險制度，社會有呼聲，群眾有期盼。在國際上，巨災保險賠款一般占到災害損失的30%至40%，我國還不到1%。
　　巨災保險是個世界級的難題。巨災保險跟一般的商業保險不同，具有準公共產品的特點，如果按照商業化運作，保險價格往往很高，群眾買不起，但是如果價格過低，災難發生以後，保險公司又賠不起。
　　我國保險業發展歷史不長，保險市場還不夠成熟，巨災風險的承保能力有限，我國現行的災害管理體制主要是由政府主導，市場機制的作用發揮得還不充分，人民群眾的自我風險管理意識、巨災風險的投保意識，都需要進一步提高。
　　下一步，要發揮好政府和市場的兩個作用，以商業保險為平臺，來構建多層次的風險分攤機制。穩步推進雲南和深圳的巨災保險試點。雲南主要是保房屋，在楚雄地區，搞農房的地震保險試點，涉及50多萬戶農戶；深圳是保人，政府救助、巨災基金和商業保險三位一體，承包地震、颱風等一般性巨災及特殊性風險，覆蓋深圳市每一個人。
　　新聞
　　分析
　　民營銀行試點對銀行業意味著什麼
　　民間資本進入銀行業，大門其實是敞開的。據銀監會統計，目前民間資本占比超過50%的中小銀行已有一百多家，農村中小金融機構民間資本占比超過90%。不過，在大中型銀行控制權方面，國有資本處於主導地位，民間資本在整個銀行業中僅占10%左右。
　　如今，從民間資本入股銀行，到純民資發起設立的民營銀行誕生，已經只有一步之遙。
　　改革開放以來，民間資本曾經有過多次參與銀行業的大好機會。遺憾的是，這些民營企業並沒有很好地表現。比如，上世紀90年代組建城市商業銀行時，監管部門向民資敞開，“中國第一民企”德隆系便控股了數家城市商業銀行。然而，德隆系坍塌，釀成重大風險，最後還要國家出錢救助，從而產生了“一朝被蛇咬，十年怕井繩”的後果。
　　時下，民營銀行又一次來到了歷史機遇的門口。民營企業熱切地表達著設立民營銀行的願望。毋庸諱言，銀行的豐厚利潤和超強融資能力，是一些民營企業對開辦銀行熱情高漲的原因。除此之外，互聯網和第三方支付技術的發展，為一些民營企業帶來了發展新金融模式的可能，新技術的發展為民營銀行施展拳腳提供了無限想象的空間。據悉，此次參與設計民營銀行試點方案的民資中，就有阿裡巴巴、騰訊等互聯網企業。
　　民營銀行僅試點5家，通過試點再逐步推進，不免讓眾多民營企業家失望。然而，純民資發起設立銀行本身，卻意味著民營銀行魂兮歸來。走市場經濟之路，就應該實行統一的市場準入制度，為各類投資主體提供公平的市場環境和投資機會；使“市場在資源配置中起決定性作用”，就應該首先在市場準入上平等開放，在相同的環境下展開經營，實現公平的市場競爭。正如尚福林所強調，試點民營銀行將突出市場機制的決定性作用，建立完全由資本說話的公司治理機制。 據新華社　　（原標題：民營銀行 成熟一家確認一家）